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趙縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《趙縣健康影響評估制度建設工作
實施方案》的通知

趙縣健康影響評估制度建設工作實施方案

為貫徹落實國家和省、市關(guān)于開展健康影響評價評估制度建設有關(guān)要求，充分發(fā)揮公共政策對公眾健康的導向作用，將健康影響評估列入縣政府各部門制定公共政策和重大工程項目的全過程，把“將健康融入所有政策”落實到城市規(guī)劃、建設和治理等各方面，加快推進健康趙縣建設，根據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等文件精神，按照健康優(yōu)先、改革創(chuàng)新、實事求是、公平普惠的基本原則，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、評估范圍

（一）公共政策。以縣政府名義和縣政府所屬部門名義，依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務，在本行政區(qū)域或者其管理范圍內(nèi)具有普遍約束力，在一定時期內(nèi)反復適用的公文。縣政府所屬部門內(nèi)設機構(gòu)發(fā)布的公文，以及轉(zhuǎn)發(fā)上級政府或部門的文件，不屬于評估的對象。

（二）重大工程和項目。列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃由政府投資的重大工程和項目。

二、評估管理

進一步完善健康影響評估的政策體系、制度規(guī)范、實現(xiàn)路徑和運行保障機制，形成運行良好的評估運行體系和工作制度。將重大工程項目的健康影響評估納入環(huán)境影響評價體系，建立實施路徑、技術(shù)評估方法。評估試點工作提質(zhì)擴面，對所有行政規(guī)范性文件和重大工程項目開展健康影響評估，健全監(jiān)督機制，系統(tǒng)評估各項經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和政策、重大工程項目對健康的影響。

（一）責任主體。縣政府是健康影響評估的責任主體，負責建立本級健康影響評估制度，保障健康影響評估工作實施，保證評估實施經(jīng)費落實。

（二）執(zhí)行主體。縣級衛(wèi)生健康部門是健康影響評估的執(zhí)行主體，承擔健康影響評價評估日常工作，完善工作實施方案，確定階段性目標任務。

（三）運行機制。以縣政府名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件，由文件起草部門委托縣衛(wèi)生健康部門或政府指定的部門開展健康影響評估。以縣政府所屬部門名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件，由政策制定部門組織實施健康影響評估，專家委員會提供技術(shù)支持。將重大工程和項目的健康影響評估可與環(huán)境影響評價同步進行，縣行政審批部門按照相關(guān)規(guī)定開展環(huán)境影響評價審批，縣衛(wèi)生健康部門按照相關(guān)規(guī)定開展健康影響評估，評估結(jié)果共享。

（四）實施步驟。由評估執(zhí)行主體按照部門篩選、提交登記、組建專家組、分析評估、報告與建議、提交備案、評估結(jié)果使用和監(jiān)測評估8個關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)組織實施。

（五）評估內(nèi)容。遵循大健康理念，從最廣泛的健康影響因素入手，以物質(zhì)環(huán)境因素、社會環(huán)境因素、生物心理因素、生活方式因素、醫(yī)療服務因素等大健康影響因素和軀體健康、心理健康、社會適應以及道德健康“四維健康觀”為依據(jù)，評估相關(guān)政策、規(guī)劃和項目是否存在直接或間接影響健康的因素，并針對可能存在的健康風險因素，提出改進意見及對策建議。

（六）專家委員會。根據(jù)實際情況推薦遴選專家，成立健康影響評估專家委員會(以下簡稱專家委員會)。專家委員會負責為本地健康影響評估工作提供技術(shù)支持，具體工作由縣衛(wèi)生健康部門統(tǒng)一調(diào)配。專家委員會由高等院校、科研機構(gòu)、機關(guān)企事業(yè)單位，在區(qū)域與城市規(guī)劃、建設、環(huán)境與資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共衛(wèi)生、新聞傳播等領域具有較高學術(shù)造詣的專家和技術(shù)人員組成。

（七）評估應用。健康影響評估結(jié)果為決策制定提供必要信息，強化政策、規(guī)劃和項目對人群健康影響的正面效應，減輕對人群健康的負面影響，對評估結(jié)果未通過的政策、規(guī)劃和項目，申請單位要進行全面整改并重新申報。

（八）監(jiān)測評估。對通過健康影響評價的政策、規(guī)劃、項目等，要開展實施后的監(jiān)測評估，監(jiān)測健康決定因素的變化情況和人群健康狀況的變化及發(fā)展趨勢，評估政策、規(guī)劃、項目等對人群健康的潛在影響。監(jiān)測評估工作由衛(wèi)生健康部門統(tǒng)一組織，情況復雜的可委托第三方實施。

三、保障機制

（一）建立評估協(xié)調(diào)機制。在對公共政策和重大工程項目開展健康影響評估時，實施政府負責、部門協(xié)作、全社會共同參與的原則。縣政府建立工作機制，成立并完善健康影響評估聯(lián)席會議制度(以下簡稱聯(lián)席會議)，指導和規(guī)范健康影響評估工作實施，研究評估實施中的重大問題，共同審議和推動健康影響評估工作。聯(lián)席會議辦公室設在縣衛(wèi)生健康局。各有關(guān)部門要認真執(zhí)行健康影響評估制度，發(fā)展和改革局、住房和城鄉(xiāng)建設局、石家莊市生態(tài)環(huán)境局趙縣分局、自然資源和規(guī)劃局、教育局、交通運輸局、衛(wèi)生健康局等部門負責為評估工作提供技術(shù)支持。

（二）加強評估建設。要加強健康城市機構(gòu)建設，加強人員培訓，加強與更高級專業(yè)機構(gòu)及有關(guān)科研院所、專業(yè)技術(shù)團隊的聯(lián)系，提升工作能力。縣衛(wèi)生健康部門要建立定期交流制度，總結(jié)經(jīng)驗，促進政府和部門間的交流。

（三）建立評估激勵機制。逐步建立健康影響評估體系，結(jié)合實際情況，不斷明確健康影響評估的實施主體職能分工和界定健康影響評估的政策范圍，夯實健康影響評估人才支撐，使健康影響評估體系和制度滿足不同類別、內(nèi)容和方法的評估要求。在政策制定或設計的過程中即進行健康影響評估，使健康影響評估制度從源頭起就對健康起到促進、恢復和維護的作用。可以充分發(fā)揮第三方獨立機構(gòu)的健康影響評估作用。逐步健全健康影響評估監(jiān)督機制。探索建立有效的公眾參與健康影響評估機制，讓公眾對政策實施可能造成的健康影響進行監(jiān)督。同時，結(jié)合監(jiān)測評估建立激勵機制，繼續(xù)把健康影響評估工作納入“健康中國•趙縣行動”考核工作指標。

（四）加強宣傳引導。要切實增強“將健康融入所有政策”的意識，通過宣傳倡導、干部培訓等方式促使各級政府運用“將健康融入所有政策”策略應對健康問題，促使各部門充分認識到本部門工作對人民群眾健康具有重要意義，積極主動地開展健康影響評估工作。