趙政函〔2018〕30號(hào)

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣政府各有關(guān)部門：

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作的若干意見》已經(jīng)第十六屆縣政府第九次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

 

 

趙縣人民政府         

2018年8月1日        

 

 

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作的若干意見

 

為進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，全面推進(jìn)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善土地儲(chǔ)備管理制度，著力解決當(dāng)前土地儲(chǔ)備中存在的深層次矛盾和問題，規(guī)范土地市場運(yùn)行，提高建設(shè)用地保障能力，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作，提出如下意見：

一、土地儲(chǔ)備工作基本原則

做好土地儲(chǔ)備工作，是有效解決當(dāng)前我縣土地供求矛盾的重要舉措，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手,必須從戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作的重要意義，遵循政府主導(dǎo)原則,實(shí)事求是原則，以地為先原則，利益共享原則，問題導(dǎo)向原則,優(yōu)化程序原則，規(guī)范操作原則，采取積極有效措施，切實(shí)推進(jìn)土地儲(chǔ)備工作開展。

二、健全土地儲(chǔ)備組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)

（一）為推進(jìn)土地儲(chǔ)備工作的順利開展，成立以縣長為主任，常務(wù)縣長、主管縣長為副主任，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的縣土地儲(chǔ)備委員會(huì)（以下簡稱縣儲(chǔ)委會(huì)），作為全縣土地儲(chǔ)備工作的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)土地儲(chǔ)備工作的重大事項(xiàng)作出決策部署。縣儲(chǔ)委會(huì)下設(shè)辦公室（以下簡稱縣儲(chǔ)委辦），辦公室設(shè)在縣國土資源部門，受儲(chǔ)委會(huì)委托負(fù)責(zé)研究制定政策、制定具體事項(xiàng)操作規(guī)定、項(xiàng)目謀劃、審核把關(guān)、協(xié)調(diào)調(diào)度、監(jiān)督考核等工作。縣土地儲(chǔ)備中心是我縣唯一經(jīng)審批列入國土資源部名錄的縣級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備，對(duì)各做地主體進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等具體工作。

（二）指定趙縣兆融投資有限公司為縣級(jí)土地儲(chǔ)備做地（指對(duì)擬儲(chǔ)備土地進(jìn)行集體土地征收、舊城改造、城中村改造、安置補(bǔ)償、土地前期開發(fā)等，使土地達(dá)到開發(fā)建設(shè)條件的過程）主體，可參與全縣范圍內(nèi)的做地項(xiàng)目。對(duì)趙縣兆融投資有限公司參與的做地項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況，縣政府安排有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門具體負(fù)責(zé)完成其中部分工作。

（三）城中村改造、舊城改造做地項(xiàng)目也可以引入社會(huì)資本合作主體實(shí)施。城中村集體經(jīng)濟(jì)組織可選擇城中村改造社會(huì)資本合作主體，需經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，縣政府有否決權(quán)。舊城改造項(xiàng)目社會(huì)資本合作主體由縣征收辦推薦報(bào)縣政府批準(zhǔn)確定。

做地主體履行以下職責(zé)：編制和報(bào)批做地方案，申請辦理土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等手續(xù)，籌集和支付資金，實(shí)施土地前期開發(fā)，建設(shè)安置房，實(shí)施集體土地征收、舊城改造、城中村改造安置補(bǔ)償?shù)染唧w工作。

（四）統(tǒng)一入庫統(tǒng)一供應(yīng)。做地主體完成土地征收后，由縣土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一入庫。入庫的儲(chǔ)備土地出讓方案由縣土地儲(chǔ)備中心編制，經(jīng)縣國土資源部門審核報(bào)縣儲(chǔ)委會(huì)批準(zhǔn)，統(tǒng)一出讓。

（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)做好集體土地征收中的動(dòng)員、安置補(bǔ)助費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗及附著物補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放、信訪穩(wěn)定等群眾工作，協(xié)助國土資源部門做好土地組卷報(bào)批工作。縣社保部門及時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收中，失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)定意見。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，縣規(guī)劃部門依據(jù)城鄉(xiāng)控制性詳細(xì)規(guī)劃，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)需要，劃定土地征收儲(chǔ)備紅線，并出具規(guī)劃條件。

三、規(guī)劃引導(dǎo)，計(jì)劃管控，規(guī)范有序開展土地儲(chǔ)備工作

（六）編制全縣土地儲(chǔ)備專項(xiàng)規(guī)劃。縣儲(chǔ)委辦依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃為經(jīng)營性用地的土地，按照土地儲(chǔ)備范圍、面積、規(guī)劃用途和空間分布等編制全縣土地儲(chǔ)備專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)縣儲(chǔ)委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。

（七）建立土地儲(chǔ)備“一庫四計(jì)劃”制度。“一庫”是指依據(jù)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)規(guī)劃將經(jīng)營性用地項(xiàng)目、規(guī)劃等信息建立縣級(jí)土地儲(chǔ)備資源信息庫；“四計(jì)劃”是指做地計(jì)劃、年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃、年度土地儲(chǔ)備資金計(jì)劃、年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)計(jì)劃。根據(jù)執(zhí)行情況，各項(xiàng)計(jì)劃年內(nèi)可進(jìn)行修改和調(diào)整。

（八）縣國土資源部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門于每年第三季度，組織編制完成下一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，優(yōu)先儲(chǔ)備空閑、低效利用等存量建設(shè)用地及批而未征土地。年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃內(nèi)容包括：

1.上年度末儲(chǔ)備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況（含上年度末的擬收儲(chǔ)土地及入庫儲(chǔ)備土地的地塊清單）；

2.年度新增儲(chǔ)備土地計(jì)劃（含當(dāng)年新增擬收儲(chǔ)土地和新增入庫儲(chǔ)備土地規(guī)模及地塊清單）；

3.年度儲(chǔ)備土地前期開發(fā)計(jì)劃（含當(dāng)年前期開發(fā)地塊清單）；

4.年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)計(jì)劃（含當(dāng)年擬供應(yīng)地塊清單）；

5.年度儲(chǔ)備土地臨時(shí)管護(hù)計(jì)劃；

6.年度土地儲(chǔ)備資金需求總量。

其中，擬收儲(chǔ)土地，是指已納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃或經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，目前已啟動(dòng)收回、收購、征收等工作，但未取得完整產(chǎn)權(quán)的土地；入庫儲(chǔ)備土地，是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)已取得完整產(chǎn)權(quán)，納入儲(chǔ)備土地庫管理的土地。

（九）各項(xiàng)計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)未列入擬收儲(chǔ)計(jì)劃的項(xiàng)目不予辦理城中村改造、舊城改造、集體土地征收等有關(guān)審批手續(xù)；未列入年度土地儲(chǔ)備入庫計(jì)劃的土地不得辦理土地儲(chǔ)備入庫手續(xù)。

四、入庫儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)

（十）儲(chǔ)備土地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查、評(píng)估和治理之前，不得入庫儲(chǔ)備。

（十一）下列土地可以納入儲(chǔ)備范圍：

1.依法收回的國有土地；

2.收購的土地；

3.行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

4.已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)或集體建設(shè)用地征收手續(xù)并完成征收的土地；

5.其他依法取得的土地。

入庫儲(chǔ)備土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、土地權(quán)利（包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)）等情況進(jìn)行審核，不得為了收儲(chǔ)而強(qiáng)制征收土地。對(duì)于取得方式及程序不合規(guī)、補(bǔ)償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)而尚未辦理的土地，不得入庫儲(chǔ)備。

（十二）儲(chǔ)備土地入庫前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理登記手續(xù)。儲(chǔ)備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為“其他（政府儲(chǔ)備）”，登記的用途應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

五、收回收購國有建設(shè)用地

（十三）按原用途評(píng)估方式補(bǔ)償。出讓土地按照土地評(píng)估價(jià)格給予補(bǔ)償，劃撥土地按照土地評(píng)估價(jià)格的60%給予補(bǔ)償，地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬物按照評(píng)估價(jià)格給予補(bǔ)償。評(píng)估時(shí)根據(jù)結(jié)構(gòu)狀況、建造年限等因素，按照成本法結(jié)合成新評(píng)估，房地產(chǎn)市場價(jià)格根據(jù)區(qū)位、用途、結(jié)構(gòu)、朝向等因素評(píng)估。

（十四）列入國有土地上房屋征收范圍的，可以按照國有土地上房屋征收政策給予補(bǔ)償。

（十五）以公開出讓方式取得經(jīng)營性用地未開工建設(shè)的項(xiàng)目，由于土地規(guī)劃用途調(diào)整原因需要收回的，按原價(jià)與稅費(fèi)之和支付補(bǔ)償費(fèi)用，土地出讓后結(jié)算。另行出讓有增值的，政府與原土地使用權(quán)人對(duì)增值部分實(shí)行4∶6分成。

（十六）除上述補(bǔ)償方式外也可以采取同用途等價(jià)值置換方式補(bǔ)償。

（十七）有償收回收購國有建設(shè)用地先與原使用權(quán)人簽訂意向書，收回收購價(jià)格待儲(chǔ)委會(huì)批準(zhǔn)后再簽訂正式合同實(shí)施。

六、城中村、舊城改造項(xiàng)目土地儲(chǔ)備

（十八）城中村、舊城改造項(xiàng)目土地征收和補(bǔ)償按縣政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)拆遷完畢形成凈地后，由實(shí)施主體將原土地使用權(quán)證書、由有關(guān)部門認(rèn)可的征收成本核算、宗地勘測定界報(bào)告等土地征收相關(guān)資料提交縣土地儲(chǔ)備中心，申請納入土地儲(chǔ)備。

七、儲(chǔ)備土地管護(hù)與供應(yīng)

（十九）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)理清入庫儲(chǔ)備土地產(chǎn)權(quán)，評(píng)估入庫儲(chǔ)備土地的資產(chǎn)價(jià)值。

（二十）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)納入儲(chǔ)備的土地采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時(shí)利用等方式進(jìn)行管護(hù)；建立巡查制度，對(duì)侵害儲(chǔ)備土地權(quán)利的行為要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。

（二十一）在儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可將儲(chǔ)備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應(yīng)。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用應(yīng)報(bào)國土資源部門同意。其中，在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)儲(chǔ)備土地的臨時(shí)使用，需搭建建（構(gòu)）筑物的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意，不得修建永久性建筑物。

（二十二）供應(yīng)已發(fā)證的儲(chǔ)備土地之前，應(yīng)收回并注銷其不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書及不動(dòng)產(chǎn)登記證明，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿中予以注銷。

八、優(yōu)化土地儲(chǔ)備流程

（二十三）城中村改造、舊城改造、集體土地征收做地項(xiàng)目由做地主體擬定做地方案（做地方案應(yīng)包括：實(shí)施范圍、土地利用現(xiàn)狀、規(guī)劃情況、安置補(bǔ)償情況、資金來源、成本測算等內(nèi)容，同時(shí)還應(yīng)提供以下資料：做地方案申請表、做地范圍紅線圖、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書、土地現(xiàn)狀分類說明、規(guī)劃指標(biāo)要點(diǎn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、安置補(bǔ)償方案等），向儲(chǔ)委辦提出做地申請；儲(chǔ)委辦報(bào)儲(chǔ)委會(huì)批準(zhǔn)后納入做地計(jì)劃；各做地主體嚴(yán)格按照計(jì)劃實(shí)施，條件成熟后納入年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃；做地完成后入庫儲(chǔ)備，適時(shí)供應(yīng)。企事業(yè)單位國有土地儲(chǔ)備由縣土地儲(chǔ)備中心辦理。

九、強(qiáng)化資金支持與管理

（二十四）資金主要渠道。做地資金主要從土地出讓收入和其他財(cái)政資金中統(tǒng)籌安排，不足部分可在國家核定的債務(wù)限額內(nèi)通過省級(jí)政府發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債方式籌措解決。財(cái)政局按國家規(guī)定撥付國有土地收益基金。

（二十五）土地儲(chǔ)備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國土資源部關(guān)于土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理的規(guī)定。土地儲(chǔ)備資金通過政府預(yù)算安排，實(shí)行專款專用。

（二十六）縣土地儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用土地儲(chǔ)備資金，不得挪用。縣土地儲(chǔ)備中心所需的日常經(jīng)費(fèi)，納入政府預(yù)算，與土地儲(chǔ)備資金實(shí)行分賬核算，不得相互混用。

（二十七）縣土地儲(chǔ)備中心按規(guī)定編制土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)縣國土資源部門審核，報(bào)財(cái)政局審定后執(zhí)行。年度終了，縣土地儲(chǔ)備中心向財(cái)政部門報(bào)送土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算，由財(cái)政部門審核或者由財(cái)政部門指定具有良好信譽(yù)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

（二十八）進(jìn)一步增強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金保障能力擴(kuò)大國有建設(shè)用地有償使用范圍，對(duì)可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等公共服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，增加土地出讓收益，有效籌措土地儲(chǔ)備資金。

（二十九）趙縣兆融公司和社會(huì)資本合作主體實(shí)施的做地項(xiàng)目，根據(jù)做地方案預(yù)付給縣政府做地費(fèi)用，土地出讓后，依據(jù)政策規(guī)定核定做地成本，并支付給做地主體。

（三十）縣政府征收的用于商品房開發(fā)、商業(yè)服務(wù)、娛樂、旅游等經(jīng)營性項(xiàng)目的集體土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)由縣儲(chǔ)委會(huì)采取“一事一議”辦法確定。

（三十一）土地出讓收入金額上繳財(cái)政，按照國家土地出讓收支管理規(guī)定及本意見的規(guī)定使用。根據(jù)城市規(guī)劃，建設(shè)公園、綠地、道路及其它公益項(xiàng)目使用儲(chǔ)備土地的，土地儲(chǔ)備成本由財(cái)政部門從土地收入中列支或由項(xiàng)目投資建設(shè)單位支付。

（三十二）為調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村工作積極性，加快推進(jìn)土地儲(chǔ)備工作，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)服務(wù)用地出讓后，按出讓純收益1%給予相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，用于解決土地儲(chǔ)備中遇到的各類問題。

十、切實(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡工作

（三十三）用足用活國家和省相關(guān)政策，全面核查和充分挖掘耕地后備資源，將適宜開發(fā)的未利用地、歷史遺留工礦廢棄地（含磚瓦窯）、農(nóng)村閑置低效利用的集體建設(shè)用地以及歷史形成的未納入耕地保護(hù)范圍的園地和殘次林地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地全部納入土地整治規(guī)劃范圍，多渠道落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，為集體土地征收創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

（三十四）落實(shí)相關(guān)補(bǔ)助費(fèi)用，充分調(diào)動(dòng)補(bǔ)充耕地積極性。對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目涉及的農(nóng)戶自費(fèi)種植的地上附著物或自費(fèi)修建的構(gòu)筑物等進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，農(nóng)村自主開發(fā)形成的耕地，經(jīng)國土資源部審核或備案通過后，應(yīng)對(duì)開發(fā)主體進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，從補(bǔ)充耕地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓縣級(jí)收益中落實(shí)土地整治（含補(bǔ)充耕地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）工作經(jīng)費(fèi)，撥付給國土部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村委會(huì)，用于解決土地整治中各類問題。對(duì)補(bǔ)充耕地做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

十一、優(yōu)化土地儲(chǔ)備外部環(huán)境

（三十五）嚴(yán)厲打擊非法買賣土地行為，對(duì)參與非法買賣土地的公職人員和村干部給予其黨政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法部門處理，強(qiáng)化政府在土地征收、儲(chǔ)備中的主導(dǎo)作用，牢牢把控土地一級(jí)市場，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)口子出”。

（三十六）國土、規(guī)劃、住建、財(cái)政等部門要及時(shí)依法查處商品房、商業(yè)服務(wù)用地未批先建及小產(chǎn)權(quán)房違規(guī)違法行為，做到拆除、沒收到位，加大違法成本，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理，落實(shí)“凈地”出讓，維護(hù)土地市場秩序。

（三十七）堅(jiān)決實(shí)行商住用地一二級(jí)開發(fā)分離，推進(jìn)土地供應(yīng)市場化。將一級(jí)開發(fā)企業(yè)的利益與土地“招拍掛”價(jià)格脫鉤，一級(jí)開發(fā)企業(yè)僅負(fù)責(zé)按照要求完成開發(fā)工作。做地主體單獨(dú)出資實(shí)施的做地項(xiàng)目，通過驗(yàn)收后，除給予補(bǔ)償安置及基礎(chǔ)設(shè)施等投資成本，另給予投資成本10%的利潤；如參與土地競買競得土地，不再給予做地利潤。

十二、其它

（三十八）本意見由縣儲(chǔ)委辦負(fù)責(zé)解釋。

（三十九）本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。自實(shí)施之日起與本意見不符的土地儲(chǔ)備政策統(tǒng)一按本意見執(zhí)行。已經(jīng)啟動(dòng)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，原則上按原政策執(zhí)行，特殊情況由縣儲(chǔ)委會(huì)議定。執(zhí)行過程中根據(jù)國家政策和市場變化，適時(shí)出臺(tái)補(bǔ)充規(guī)定。