《趙縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》解讀
《趙縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（趙政辦字〔2024〕39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）于2024年10月19日由縣政府辦公室印發(fā)，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行如下解讀：
一、《預(yù)案》修訂背景
（一）適應(yīng)災(zāi)害救助新形勢(shì)的需要。近年來，習(xí)近平總書記就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)作出一系列重要論述，深刻闡述了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重大理論和實(shí)踐問題，為新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指明了方向，提供了根本遵循。有必要通過修訂《預(yù)案》，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面加強(qiáng)黨對(duì)災(zāi)害救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真踐行“人民至上、生命至上”和“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”理念。
（二）適應(yīng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)新模式的需要。黨的二十大作出了建立大安全大應(yīng)急框架的總體部署。應(yīng)急管理部門組建以來，在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、探索災(zāi)害防范救援救災(zāi)一體化運(yùn)作等方面，取得了突出成效。為進(jìn)一步適應(yīng)重大災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作需要，確保防范救援救災(zāi)一體化銜接順暢，有必要通過修訂《預(yù)案》，強(qiáng)化與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)總體預(yù)案和地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等災(zāi)種專項(xiàng)預(yù)案的協(xié)同銜接，健全與國家、省、市災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
（三）適應(yīng)災(zāi)害救助新機(jī)制的需要。國家修訂了《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)國家層面重特大災(zāi)害救助的工作機(jī)制、職責(zé)分工等作出相應(yīng)的調(diào)整、充實(shí)和完善，為做好縣級(jí)預(yù)案與國家、省、市預(yù)案的銜接，進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)對(duì)重大自然災(zāi)害救助工作的指揮協(xié)調(diào)，有必要通過修訂《預(yù)案》，對(duì)縣級(jí)層面重大災(zāi)害救助的工作機(jī)制、職責(zé)分工作相應(yīng)的調(diào)整和完善。
二、《預(yù)案》修訂思路
（一）堅(jiān)持“兩個(gè)至上”。深入踐行“人民至上、生命至上”理念，把保障受災(zāi)群眾基本生活作為災(zāi)害救助工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊盯受災(zāi)群眾急難愁盼問題，明確建立健全縣級(jí)救災(zāi)資金快速預(yù)撥機(jī)制，細(xì)化實(shí)化應(yīng)急響應(yīng)措施，切實(shí)提升災(zāi)害救助效能。在保障受災(zāi)群眾基本生活的同時(shí)，立足于防范因?yàn)?zāi)致貧返貧，豐富拓展災(zāi)害救助工作內(nèi)涵，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。
（二）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。《預(yù)案》修訂突出信息共享、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，提出了聯(lián)動(dòng)響應(yīng)等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與防汛抗旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。同時(shí)，按照最新的組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)調(diào)整應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害程序和措施，進(jìn)一步明確相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)，對(duì)縣級(jí)層面重大自然災(zāi)害救助工作的組織指揮、信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助等運(yùn)行機(jī)制，作了相應(yīng)調(diào)整和完善。
（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新。《預(yù)案》修訂對(duì)災(zāi)害救助工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新情況新問題作了認(rèn)真分析，著眼推動(dòng)救災(zāi)工作高質(zhì)量發(fā)展，在啟動(dòng)條件維持基本不變的前提下，設(shè)定了降低啟動(dòng)條件的機(jī)制，優(yōu)化啟動(dòng)程序，建立資金預(yù)撥和物資前置制度。同時(shí)，兼顧原則性和靈活性，推動(dòng)救災(zāi)關(guān)口前移，提高救災(zāi)響應(yīng)的主動(dòng)性，提出經(jīng)研判可能達(dá)到啟動(dòng)條件的，可先行啟動(dòng)響應(yīng)。
三、《預(yù)案》修訂主要內(nèi)容
（一）新增多災(zāi)種聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。參照國家、省、市預(yù)案，統(tǒng)籌考慮各類災(zāi)害特點(diǎn)和災(zāi)害救助與各類災(zāi)種應(yīng)對(duì)處置的關(guān)系，推動(dòng)災(zāi)害救助工作關(guān)口前移，加強(qiáng)災(zāi)害救助響應(yīng)與各主要災(zāi)種的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)已啟動(dòng)防汛抗旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害響應(yīng)的，經(jīng)綜合會(huì)商研判災(zāi)情態(tài)勢(shì)，按照規(guī)定啟動(dòng)災(zāi)害救助響應(yīng)。具體實(shí)踐中，既考慮災(zāi)種響應(yīng)啟動(dòng)情況，也考慮具體災(zāi)害損失。
（二）明確縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)組織協(xié)調(diào)作用。重大自然災(zāi)害發(fā)生后，縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)發(fā)揮牽頭抓總、綜合統(tǒng)籌、指導(dǎo)督促作用，統(tǒng)籌指導(dǎo)全縣災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重大自然災(zāi)害救助活動(dòng)，切實(shí)提高“統(tǒng)”的綜合性、權(quán)威性。同時(shí)加強(qiáng)工作調(diào)度，推動(dòng)有關(guān)成員單位發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)，落實(shí)會(huì)商研判、響應(yīng)啟動(dòng)等職責(zé)任務(wù)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各涉災(zāi)部門聯(lián)動(dòng)配合、協(xié)同應(yīng)對(duì)的運(yùn)行機(jī)制。新增了縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、地方的溝通聯(lián)絡(luò)、政策協(xié)調(diào)、信息通報(bào)等，組織開展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估、災(zāi)害救助等工作內(nèi)容。
（三）修訂災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容。明確應(yīng)急管理部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)災(zāi)情信息報(bào)告責(zé)任，健全工作制度，規(guī)范工作流程，確保災(zāi)情信息報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)災(zāi)情信息等情況。明確遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況，受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息“先報(bào)后核”的原則，第一時(shí)間先上報(bào)信息，后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行核報(bào)。明確應(yīng)急管理部門要建立因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息比對(duì)機(jī)制，主動(dòng)與公安、自然資源、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門溝通協(xié)調(diào)，部門間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭(zhēng)議的，聯(lián)合開展調(diào)查并出具調(diào)查報(bào)告。
（四）完善各部門職責(zé)分工、響應(yīng)措施及響應(yīng)啟動(dòng)程序。根據(jù)最新組織架構(gòu)和災(zāi)害救助工作實(shí)際，新增縣委社會(huì)工作部、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門職責(zé)任務(wù)，完善綜合性消防救援隊(duì)伍和解放軍、武警部隊(duì)投入救災(zāi)救助方面的內(nèi)容，統(tǒng)籌調(diào)整涉及各有關(guān)部門的職責(zé)分工、工作機(jī)制、響應(yīng)措施等。對(duì)照國家預(yù)案響應(yīng)啟動(dòng)程序，結(jié)合國家、省、市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)組織架構(gòu)，根據(jù)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)確定啟動(dòng)響應(yīng)程序領(lǐng)導(dǎo)審批權(quán)限。
四、修訂后《預(yù)案》包括的主要內(nèi)容
修訂后的《預(yù)案》共分為八個(gè)方面的內(nèi)容。第一部分為總則。主要對(duì)編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則進(jìn)行說明。第二部分為組織指揮體系。明確了縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)、縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室工作職責(zé)。第三部分為災(zāi)害救助準(zhǔn)備。明確了縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息采取相關(guān)措施。第四部分為災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布。明確了災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布相關(guān)內(nèi)容。第五部分應(yīng)急響應(yīng)。將應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，并明確每級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)條件、啟動(dòng)程序及響應(yīng)措施。第六部分為災(zāi)后救助。包括過渡期生活救助、倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助和冬春救助。第七部分為保障措施。包括資金、物資、通信和信息、裝備和設(shè)施、人力資源、社會(huì)動(dòng)員、科技、宣傳和培訓(xùn)等8個(gè)方面的保障措施。第八部分為附則。解釋了部分專業(yè)術(shù)語，明確要加強(qiáng)預(yù)案管理，組織開展培訓(xùn)演練，對(duì)在災(zāi)害救助過程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰，對(duì)玩忽職守造成損失的，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。